Hành chính nhà nước lách các qui định mua sắm trong các dự án IT

Public administrations trick procurement rules in IT projects

by Gijs Hillenius — published on Dec 10, 2009 05:43 PM

filed under: [GL] EU and Europe-wide, [T] Legal Aspects

Theo: http://www.osor.eu/news/public-administrations-trick-procurement-rules-in-it-projects

Bài được đưa lên Internet ngày: 10/12/2009

Lờingười dịch: Những mưu mẹo của các cơ quan nhà nước châu Âu để lách quacác qui định mua sắm trong các dự án IT và việc hiện châu Âu đang tiếnhành xây dựng Luật về phần mềm tự do nguồn mở.

Cáccơ quan hành chính nhà nước tại châu Âu đang dùng mưu để lách luật muasắm khi đấu thầu các giải pháp IT, Mathieu Paapst, người dạy Luật và ITtại Đại học Groningnen tại Hà Lan, nói.

“Cácnhà cung cấp các giải pháp IT nguồn mở không có cùng cơ hội như các nhàcung cấp sở hữu độc quyền”, Paapst nói. “Các qui định mua sắm hiện hànhcủa châu Âu không giúp để tạo ra một môi trường bình đẳng. Các chínhphủ phải hành động cương quyết”.

Cácchính quyền nhà nước đang trang bị ít nhất 7 mẹo khác nhau để chắc chắnhọ sẽ có được giải pháp mà họ ưa thích, Paapst đã phát hiện khi phântích tất cả các dạng đề xuất mua sắm IT được xuất bản qua ít năm vừarồi.

Thườngcác tổ chức nhà nước sẽ đơn giản là yêu cầu thương hiệu hoặc sản phẩmphần mềm  cụ thể nào đó. Tiếp đến, họ sẽ xuất bản một yêu cầu cho mộtnhà bán lẻ mọi dạng giấy phép phần mềm, quyết định sau đó những phầnmềm nào sẽ chọn.

Phươngpháp thứ ba để đảm bảo nguồn mở có thể không được đưa ra, là yêu cầurằng một nhà cung cấp giải pháp IT đã bán một số lượng ngưỡng nào đó vềgiấy phép. “Việc yêu cầu ít nhất nửa triệu euro doanh số trong giấyphép, là tiêu chí đo ván rất hiệu quả”.

“Mẹothứ tư là để xuất bản, ví dụ, một yêu càu mà một hệ thống quản trị nộidung nguồn mở (CMS), nhưng yêu cầu cùng một lúc rằng nhà cung cấp dịchvụ IT có kinh nghiệm với một CMS sở hữu độc quyền”. Phương pháp thứ 5là để mua phần cứng, biết rõ đầy đủ rằng điều này hầu hết tới với cácphần mềm sở hữu độc quyền đã được cài đặt từ trước.

Publicadministrations in Europe are circumventing procurement law whentendering IT solutions, says Mathieu Paapst, who teaches Law and IT atthe University of Groningen in the Netherlands.

"Providersof open source IT solutions do not get the same chance as doproprietary vendors", Paapst says. "Europe's current procurement rulesare not helping to cre-ate a level playing field. Governments shouldtake affirmative action."

Publicadministrations are employing at least seven different tricks to makesure they will get the IT solution they prefer, Paapst discoveredanalysing all kinds of IT procurement proposals published over the pastfew years.

Oftenpublic organisations will simply request specific brands or softwareproducts. Al-ternatively, they will publish a request for a reseller ofall kinds of software licences, deciding afterwards what software topick.

Athird method to ensure open source can not be offered, is to demandthat a IT solution provider has sold some threshold amount of licences."Demanding at least half a million euro turnover in licences, is a veryeffective knock-out criterion."

"Thefourth trick is to publish for instance a request an open sourcecontent management system (CMS), but demand at the same time that theIT service provider has experience with a proprietary CMS." The fifthmethod is to purchase hardware, knowing full-well that this mostlycomes with proprietary software pre-installed.

“Tôitừng thấy các cơ quan nhà nước mà họ nói với các nhà cung cấp giải phápcó thể không đưa ra các sản phẩm tự do, nói rằng điều này là để ngăncản việc bỏ thầu rẻ hơn. Nhưng nó có nghĩa là các lựa chọn nguồn mở sẽbị ra ngoài”. Mẹo thứ 7 mà Paapst đã phát hiện ra là việc các cơ quannhà nước sẽ bổ sung thêm giá thành từ việc chuyển đổi từ giải pháp hiệnđang được sử dụng sang cho nhà cung cấp mới. “Nếu họ phải tập huấn chocác nhân viên của họ, ví dụ, họ sẽ bổ sung thêm giá thành cho giải phápnguồn mở. Điều này có nghĩa là bất kỳ tổ chức nào sử dụng một hệ thốngERP sở hữu độc quyền sẽ không bao giờ chuyển sang một giải pháp thaythế nguồn mở”.

TheoPaapst, điều này không phải là cách thức mà các qui định mua sắm đãmong đợi. “Tòa án châu Âu về Công lý đặc biệt nói rằng nhà cung cấphiện hành và các đối thủ mới phải có cơ hội như nhau”.

Luật về phần mềm tự do

Paapst,người cho tới cuối tháng này cũng làm việc như là một chuyên gia pháplý cho trung tâm tài nguyên về nguồn mở và chuẩn mở (NOiV) của chínhphủ Hà Lan, ngày hôm qua là một trong những diễn giả tại Sự kiện Luậtvề Phần mềm Tự do Nguồn Mở, diễn ra tại Nghị viện châu Âu.

Sựkiện này đã cùng mang tới khoảng 60 luật sư, các chuyên gia pháp lý,các thành viên của quốc hội châu Âu và các trợ lý của họ. Các chủ đềkhác được trình bày trong sự kiện này gồm những khó khăn về việc trộncác ứng dụng được thúc đẩy theo một loạt các giấy phép nguồn mở, việctrộn các giẩy phép sở hữu độc quyền và nguồn mở và những ảnh hưởng cóthể của điện toán đám mây lên nguồn mở.

"I'veseen public administrations that say solution providers may not offerproducts for free, saying that this is to prevent underbidding. But itmeans that open source options are out." The seventh trick that Paapstdiscovered is that public administrations will add costs f-rom migratingf-rom the currently used solution to the new provider. "If they have totrain their staff, for instance, they will add these costs to the opensource solution. This means that any organisation using a proprietaryERP system will never move to an open source al-ternative."

Accordingto Paapst, this is not the way procurement rules were intended. "TheEuropean court of Justice specifically says that the current supplierand new contenders must have equal opportunity."

Free software law

Paapst,who until the end of this month also works as legal specialist for theDutch government resource centre on open source and open standards(NOiV), yesterday was one of the speakers at the European Open Sourceand Free Software Law Event, that took place at the European Parliament.

Theevent brought together about sixty lawyers, legal specialists, membersof the European parliament and their assistants. Other topics presentedduring the event included the difficulties of mixing applicationspublished under various open source licences, mixing proprietary andopen source licences and the possible effects of cloud computing onopen source.

Dịch tài liệu: Lê Trung Nghĩa

letrungnghia.foss@gmail.com